財政收支與國家貨幣政策 系列1

國家財政收入的主要來源：主要分一般預算收入和基金預算收入。

其中一般預算收入主要指：稅收收入，行政事業性收費收入，罰沒收入，國有資產經營收入。專項收入(指定用途的收費性收入)。其中稅收收入是最主要的來源，比重約占70-80%，並逐步有提高。基金收入主要是另外一部分沒有列入一般預算的其他有主項用途的收入。如機場建設費收入，林業基金收入，教育基金收入等。

地方財政收入主要來自國家財政支出的返還部分及地方土地財政收入。土地財政收入分4方面的內容，（見2009-03-12 http://business.sohu.com/20090312/n262767501.shtml）1地方政府通過出讓土地獲得土地出讓金收入，作為地方政府財政收入的重要補充來源。2地方通過低價出讓工業用地，以此來招商引資，並以此帶動當地經濟發展。3進行城市擴張，大拆大建，以此促進建築業和房地產業的發展，帶動地方稅收收入的增加。4以土地為抵押作為融資工具獲得銀行貸款，以此來進行基礎設施投資和城市建設。其中1和3賣地收入已經逐漸成為地方收入的主力，佔部分地區的財政收入的50％以上、甚至80％。由於地方財政收入的緊拙，地方政府在很多方面無法開展工作，必然會選擇最簡單且安全的方法──賣地。賣地就要徵地，徵地就要從1農業用地或3舊城改造中尋找資源。

2009年，國家財政總收入增加不少，但赤字達7500億元。地方政府的債務風險高達13萬億（2010-01-11曹建海博客http：//blog.sina.com.cn/s/blog_488305cc0100fz31.html）、或5萬億（2009-12-23 http：//economy.big5.enorth.com.cn/system/2009/12/23/004359974.shtml 中國銀監會主席劉明康在今年年中工作會議上引用的央行數據稱，目前全國有3800多家政府融資平臺。2008年初，全國政府融資平臺公司負債總計約為 1.7萬億元，而到了2009年5月末，此類負債已上昇至5.26萬億元，在不到一年半的時間裡增加了3.56萬億元，其中85%來源於銀行貸款。2008年11月，為抵禦金融危機的衝擊，中國推出4萬億元投資的經濟刺激計劃。其中，兩年內中央投資1.18萬億元，需要地方配套1.12萬億元。）、或2000億（2009年度發行的地方債券）。總之，2009年全國政府所有的可見負債為9500億元，並已通過發債（中國內部）解決（2010-01-10 http：//www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pNewsID=201001100176&pType0=aCN&pTypeSel=0）。2009年，法國財政赤字1433億歐元（www.chinanews.com.cn/gj/news/2010/01-12/2068320.shtml），美國聯邦政府財赤1.42萬億元（http://news.cityyouth.cn/epublish/node4/.../userobject7ai208050.html）。預計2010年財赤：美國聯邦政府1.5萬億元，中國1萬億元。

其實從中國建國這麼多年，印象中年年財政赤字，年年發行國債，新債一出還舊債，那麼，還債的錢從哪裡來？一賣地、二收稅/收費、三貶值、四發債。當然，若沒有前3種收入來源的話，就會墮入馬多夫陷阱；當然，每年的債務都可能比上一年多，原因：1還舊債加利息，2每年的開支都比往年多一些（擴大內需及固定投資）。稅收主要歸國家財政，在稅收不足以填補開支的情況下，貶值是國家唯一可以做的事情。因此，貨幣一定會貶值，通貨一定會膨脹，地價和樓價一定會上升，樓宇的需求一定會存在；重要的問題是：1貨幣貶值的速度；2相對其他貨幣來說，誰的貨幣貶得快（普遍受到關注的美元貶值問題，我們應當承認，美元確實一直在緩慢貶值；但是如果我們環視全球，即會發現，幾乎沒有哪個國家的貨幣不在貶值，他們貶值的速度往往只會比美元快而不是比美元慢。──摘自2010-01-14 http://hezhicheng2005.blog.hexun.com/43804109_d.html）；3通脹是全方位的呢？不是，結構性通脹一直存在，以原材料及非耐用必需品為主，包括住宅。4貨幣貶值通過印刷鈔票來實現，那麼，新鈔是通過什麼方法流通的呢？通過銀行向富人、內部人仕貸款？減稅？救擠貧苦大眾？那麼，我們現在就清楚了，什麼補貼舊換新、什麼下鄉都是資助有錢人或相對有錢的人，真正低下階層的百姓哪裡有錢買那些東西，更沒有舊奢侈品。貸款自然貸給還得起錢的人、有門路有擔保的人，總不會貸給窮人吧。收稅/收費自然有窮人的份，窮人呼出的二氧化碳不比有錢人少，承擔的責任和付出的代價應該是一樣的。

2010年湖南財政改革一事，摘自瀟湘晨報“何謂收入分享改革？即改變過去按企業行政隸屬關係劃分收入的辦法，主要稅種實行省與市州、縣市按統一比例分別分享。此項改革具體又包括三個方面的內容：收入劃分、分享比例、基數核定。湖南今後將把增值稅、營業稅作為省與市、縣共用收入。原來省與市州按50：50比例分享的土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。將契稅、印花稅等與市縣經濟密切相關的稅種繼續作為市縣固定收入，省裡不參與分享。”老實說，財政收入到底如何分配對地方老百姓來說沒有多大的意義，爺和爸之間哪分得那麼清，總之不夠就找兒孫借。

當然，賣地理所當然是地方政府最合法、最方便獲得發展資金的方法。至於賣地和舊城改造的分析就相對複雜了些。在人口膨脹的時代，新生的消費群體不斷增加，自然增加了對房屋的需求，因此，此時賣地是包賺的。舊城改造的操作一般採用每平米補差價的方式外加超過的面積以價惠價的方式由原業主承擔，甚至無需補差價。因為舊樓拆了可以蓋高樓，增量的樓盤已經為政府和地產商提供了足夠的利潤。但若政府的資金不足；尤其面對未來的人口逐漸減少，需求必然逐漸減少的困境；公共設施的增加和公路的擴寬，建造新樓盤的成本自然上漲，增量的樓盤無法為政府和地產商提供利潤時，差價就會擴大以填補減少的利潤；當然，增加需求的另一個方法就是增加人口的流動性和數量（農轉非、獨生改雙胎等）。至於舊城改造的速度就要根據各地的城市大小、人口及流動人口和政府的財政壓力等決定；如福建某城市的市中心以每5～10年改造一次的速度不斷改造，城郊就幸運一些，基本上以每10～20年的速度在改造。